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各市委、市人民政府，省委各部委，?。ㄖ校┲备鲉挝唬魅嗣駡F(tuán)體：
《關(guān)于貫徹以增加知識價值為導(dǎo)向分配政策的實施意見》已經(jīng)省委、省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際認(rèn)真貫徹落實。
中共遼寧省委辦公廳??????????
遼寧省人民政府辦公廳??????????
2017年5月17日??????
關(guān)于貫徹以增加知識價值為導(dǎo)向
分配政策的實施意見
為認(rèn)真貫徹落實《中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)〈關(guān)于實行以增加知識價值為導(dǎo)向分配政策的若干意見〉的通知》（廳字〔2016〕35號）精神，激發(fā)科研人員的積極性、主動性、創(chuàng)造性，推動科技成果加快向現(xiàn)實生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化，在全社會形成知識創(chuàng)造價值、價值創(chuàng)造者得到合理回報的良性循環(huán)，構(gòu)建體現(xiàn)增加知識價值的收入分配機(jī)制，結(jié)合我省實際，提出以下實施意見。
一、適用范圍
本實施意見適用于省屬科研機(jī)構(gòu)、高校和國有獨資企業(yè)（公司）。其他單位對知識型、技術(shù)型、創(chuàng)新型勞動者可參照本實施意見精神，結(jié)合各自實際，制定具體收入分配辦法。
二、主要措施
?。ㄒ唬┲鸩教岣呖蒲腥藛T工資收入水平
1.改進(jìn)績效工資總量管理。建立績效工資穩(wěn)定增長機(jī)制，允許科研機(jī)構(gòu)、高校等人才智力密集型、承擔(dān)國家和省重點項目的單位突破績效工資水平控制線，由主管部門會同人力資源社會保障、財政部門依據(jù)績效考核評價情況、現(xiàn)有發(fā)放水平、持續(xù)發(fā)放能力和所屬行業(yè)工資收入水平等因素統(tǒng)籌調(diào)控其績效工資水平，超出控制線部分主要用于科研人員特別是作出突出貢獻(xiàn)的科研人員和創(chuàng)新團(tuán)隊獎勵性績效工資的分配。
2.擴(kuò)大績效工資范疇。將國家和省委、省政府各類重點人才工程人選按國家和省有關(guān)規(guī)定享受的生活補(bǔ)貼、科研人員科研項目績效收入，計入單位績效工資總量，但不納入單位績效工資總量調(diào)控基數(shù)。
3.落實分配自主權(quán)?？蒲袡C(jī)構(gòu)、高校在進(jìn)一步完善內(nèi)部考核制度的基礎(chǔ)上，可根據(jù)科研人員所聘崗位特點、工作要求，在核定的總量內(nèi)采取靈活多樣的分配辦法，自主確定單位內(nèi)部各崗位基礎(chǔ)性績效工資和獎勵性績效工資占比和標(biāo)準(zhǔn)，重點向關(guān)鍵崗位、業(yè)務(wù)骨干和作出突出成績的科研人員傾斜。對部分緊缺或者急需引進(jìn)的高層次科研人員，可實行協(xié)議工資、年薪制或項目工資等多種分配辦法，其本人基本工資可作為檔案工資保留，根據(jù)崗位變動、年度考核等情況正常調(diào)整，所需工資額度不納入績效工資總量調(diào)控基數(shù)。同時，要妥善處理單位內(nèi)部各類人員的績效工資分配關(guān)系，防止差距過大，積極解決部分崗位青年科研人員和教師收入待遇低等問題。
4.允許科研人員適度兼職兼薪?？蒲腥藛T在履行好崗位職責(zé)、完成本職工作的前提下，經(jīng)本人書面申請，所在單位同意，可以兼職兼薪?？蒲腥藛T在企業(yè)兼職的工作業(yè)績可作為在原單位參加職稱評審、崗位競聘、考核等重要依據(jù)?？蒲袡C(jī)構(gòu)、高校應(yīng)當(dāng)與科研人員及兼職單位簽訂三方協(xié)議，約定兼職的工作期限、兼職期間在本單位及兼職單位的待遇、保險等權(quán)利和義務(wù)，實行兼職公示制度，兼職行為不得影響原單位工作、損害原單位利益、違反承擔(dān)的社會責(zé)任。兼職取得的報酬原則上歸個人，不屬于績效工資范疇、不受績效工資總量限制，個人須如實將兼職收入報單位備案，按有關(guān)規(guī)定繳納個人所得稅。擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的科研人員兼職及取酬，按省委有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
5.鼓勵科研人員利用業(yè)余時間進(jìn)行創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動獲得收入?？蒲腥藛T在完成本職工作和不損害單位利益的前提下，在法律法規(guī)的范圍內(nèi)，可利用業(yè)余時間兼職為我省其他企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)、高校或社會組織提供科技創(chuàng)新服務(wù)并獲得報酬，自主開展項目研究、技術(shù)攻關(guān)或新產(chǎn)品開發(fā)等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動并獲得收入。
?。ǘ┕膭羁蒲腥藛T通過科技成果轉(zhuǎn)化獲得科研性收入
1.落實科技成果轉(zhuǎn)化自主權(quán)。由財政資金形成的，不涉及國防、國家安全、國家利益、重大社會公共利益的科技成果的使用權(quán)、處置權(quán)和收益權(quán)，全部下放給項目承擔(dān)單位。科研機(jī)構(gòu)、高校轉(zhuǎn)化科技成果獲得的收入全部留歸本單位，可以自主決定轉(zhuǎn)讓、許可或者作價投資。
2.提高科研人員在科技成果轉(zhuǎn)化收益中的分配比例。財政資助科研項目所產(chǎn)生的科技成果，在實施轉(zhuǎn)化時，項目承擔(dān)單位和完成人之間可以事先約定收益分配比例?？萍汲晒瓿蓡挝晃匆?guī)定、也未與科研人員約定獎勵和報酬方式和數(shù)額的，按照下列標(biāo)準(zhǔn)對完成、轉(zhuǎn)化職務(wù)科技成果作出重要貢獻(xiàn)的人員給予獎勵和報酬：以技術(shù)轉(zhuǎn)讓或者許可方式在本省轉(zhuǎn)化科技成果的，應(yīng)當(dāng)從技術(shù)轉(zhuǎn)讓或者許可所取得的凈收入中提取不低于70%的比例用于獎勵；以科技成果作價投資在本省實施轉(zhuǎn)化的，應(yīng)當(dāng)從作價投資取得的股份或者出資比例中提取不低于70%的比例用于獎勵；在研究開發(fā)和科技成果在本省轉(zhuǎn)化中作出主要貢獻(xiàn)的人員，獲得獎勵的份額不低于獎勵總額的70%。其中，科研機(jī)構(gòu)、高校領(lǐng)導(dǎo)班子正職和所屬單位中擔(dān)任法人代表的正職領(lǐng)導(dǎo)人員，原則上不獲得股權(quán)激勵。
3.加強(qiáng)科技成果產(chǎn)權(quán)對科研人員的長期激勵。強(qiáng)化科研機(jī)構(gòu)、高校履行科技成果轉(zhuǎn)化長期激勵的法人責(zé)任。堅持長期產(chǎn)權(quán)激勵與現(xiàn)金獎勵并舉，探索對科研人員實施股權(quán)、期權(quán)和分紅激勵，加大在專利權(quán)、著作權(quán)、植物新品種權(quán)、集成電路布圖設(shè)計專有權(quán)等知識產(chǎn)權(quán)及科技成果轉(zhuǎn)化形成的股權(quán)、崗位分紅權(quán)等方面的激勵力度。按照國家有關(guān)規(guī)定，落實好對符合條件的股票期權(quán)、股權(quán)期權(quán)、限制性股票、股權(quán)獎勵以及科技成果投資入股等實施遞延納稅優(yōu)惠政策。
?。ㄈ┌l(fā)揮財政科研項目資金的激勵引導(dǎo)作用
1.實行分類管理。對不同功能和資金來源的科研項目實行分類管理，在績效評價基礎(chǔ)上，加大對科研人員的績效激勵力度。對競爭性的研發(fā)項目，均要設(shè)立間接費用，按照不超過直接費用扣除設(shè)備購置費后的一定比例核定。同時，賦予財政科研項目承擔(dān)單位對間接經(jīng)費的統(tǒng)籌使用權(quán)，其中，科研績效支出在間接費用中的占比不設(shè)限制，但只能用于該項目組成員。
2.落實科研項目經(jīng)費管理自主權(quán)。調(diào)整科研經(jīng)費開支范圍，簡化預(yù)算編制科目，在項目總預(yù)算不變的情況下，將預(yù)算調(diào)劑權(quán)、科研差旅會議費管理和科研儀器設(shè)備采購權(quán)下放給科研機(jī)構(gòu)和高校。科研項目的勞務(wù)費預(yù)算不設(shè)比例限制，由項目承擔(dān)單位據(jù)實編制。
三、分類激勵科研人員的具體措施
?。ㄒ唬╆P(guān)于科研機(jī)構(gòu)科研人員
引導(dǎo)科研機(jī)構(gòu)建立體現(xiàn)自身特點的科技成果收益和內(nèi)部分配辦法?？蒲袡C(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)結(jié)合本單位職能定位和業(yè)務(wù)特點，制定以實際貢獻(xiàn)為評價標(biāo)準(zhǔn)、與崗位職責(zé)目標(biāo)相統(tǒng)一的科技創(chuàng)新人才收入分配激勵辦法，在科研人員、技術(shù)開發(fā)人員、成果轉(zhuǎn)化人員和科研輔助人員間形成合理的收入分配關(guān)系。對有條件的科研機(jī)構(gòu)，探索實行合同管理制度，按合同約定的目標(biāo)完成情況確定撥款、績效工資水平和分配辦法。
?。ǘ╆P(guān)于高?？蒲腥藛T
1.鼓勵高校建立體現(xiàn)自身特點的收入分配辦法。高校應(yīng)按照辦學(xué)定位和發(fā)展方向，科學(xué)確定研究型、研究應(yīng)用型、應(yīng)用型、技術(shù)技能型等專業(yè)技術(shù)崗位類型，突出業(yè)績導(dǎo)向，綜合確定崗位職責(zé)、考核及晉升評價標(biāo)準(zhǔn)和薪酬待遇體系，建立以實際貢獻(xiàn)為評價標(biāo)準(zhǔn)、與各類教師崗位職責(zé)目標(biāo)相統(tǒng)一的收入分配激勵機(jī)制，統(tǒng)籌平衡教學(xué)人員、科研人員、實驗設(shè)計與開發(fā)人員、輔助人員和專門從事科技成果轉(zhuǎn)化人員等的收入分配關(guān)系。
2.完善適應(yīng)高校教學(xué)崗位特點的內(nèi)部激勵機(jī)制。高校應(yīng)把教學(xué)業(yè)績和成果作為教學(xué)型崗位教師職稱晉升、收入分配的重要依據(jù)。對專職從事教學(xué)的人員，適當(dāng)提高基礎(chǔ)性績效工資在績效工資中的比重，加大對教學(xué)型名師的崗位激勵力度。對高校教師開展的教學(xué)理論研究、教學(xué)方法探索、優(yōu)質(zhì)教學(xué)資源開發(fā)、教學(xué)手段創(chuàng)新等，在績效工資分配中給予傾斜。加強(qiáng)教學(xué)梯隊建設(shè)，針對教學(xué)型團(tuán)隊，制定合理有效的激勵政策。
3.允許高校教師從事多點教學(xué)。高校教師在履行好崗位職責(zé)、完成本職工作的前提下，經(jīng)所在單位批準(zhǔn)，可在其他普通高校兼職開展多點教學(xué)并獲得報酬，所獲報酬不屬于績效工資范疇、不受績效工資總量限制。鼓勵利用網(wǎng)絡(luò)平臺等多種媒介，推動精品教材和課程等優(yōu)質(zhì)教學(xué)資源的社會共享，授課教師按照市場機(jī)制取得報酬。
?。ㄈ╆P(guān)于國有企業(yè)科研人員
建立企業(yè)科研人員的中長期激勵機(jī)制。尊重國有企業(yè)作為市場經(jīng)濟(jì)主體在收入分配上的自主權(quán)，完善國有企業(yè)科研人員收入與科技成果、創(chuàng)新績效掛鉤的獎勵制度。穩(wěn)步推進(jìn)符合條件的國有企業(yè)規(guī)范實施股權(quán)激勵，探索開展分紅權(quán)激勵等多種長效激勵方式，有效調(diào)動核心管理人才和關(guān)鍵技術(shù)人員的積極性。鼓勵企業(yè)及企業(yè)出資并已上市的重要子企業(yè)，按照有關(guān)政策規(guī)定，把對企業(yè)經(jīng)營業(yè)績和未來發(fā)展有直接影響的核心技術(shù)人員作為股權(quán)激勵的重點對象，實施中長期激勵計劃。鼓勵符合條件的國有科技型企業(yè)采取股權(quán)出售、股權(quán)獎勵、股權(quán)期權(quán)等方式，對企業(yè)重要技術(shù)人員實施激勵；采取項目收益分紅和崗位分紅方式，對企業(yè)重要技術(shù)人員實施分紅激勵。對于國有企業(yè)聘用的國內(nèi)、國際高端科技人才、高端技能人才探索實行協(xié)議工資、項目工資等市場化薪酬制度。
四、組織實施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)
各地區(qū)、各部門要高度重視，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實責(zé)任。各地區(qū)要結(jié)合實際研究制定本地區(qū)具體辦法，激發(fā)科研人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)積極性。各部門要健全工作機(jī)制，強(qiáng)化部門聯(lián)動，抓緊研究制定實施細(xì)則，認(rèn)真組織實施。
?。ǘ┕膭钕刃邢仍?br /> 有條件的地區(qū)和單位可結(jié)合實際情況先期開展試點，大膽探索、率先突破，及時形成可復(fù)制可推廣的成功經(jīng)驗做法。對基層因地制宜的改革探索建立容錯機(jī)制。
?。ㄈ┳龊眯麄饕龑?dǎo)
各地區(qū)、各部門要做好政策宣傳工作，努力營造尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創(chuàng)造的良好氛圍，激發(fā)工作人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)積極性。密切關(guān)注各方面的反應(yīng)，及時回應(yīng)社會關(guān)切，正確引導(dǎo)社會輿論，確保實施工作平穩(wěn)順利進(jìn)行。
?。ㄋ模┩晟圃u估考核
各地區(qū)、各部門要抓緊制定以增加知識價值為導(dǎo)向的激勵、考核和評價管理辦法，建立第三方評估評價機(jī)制，規(guī)范相關(guān)激勵措施，在全省形成既充滿活力又規(guī)范有序的正向激勵。
